镇江盟讯2013年第一期

时间:2013-10-20 21:07 来源:未知  作者:zjmm  点击:


  

    

本期要目  2013年第1期(总第113期)
民盟镇江市委2013年工作要点
 
政府相关部门对市政协七届二次全会中民盟集体提案的答复
对 《 关于切实解决困扰西区师生十余年的镇江市第六中学操场
建设用地问题的建议》的答复 …… …………… 镇江市教育局
 
对 《 高度重视镇江高校园区建设和运行问题 》的答复……
……………………………………镇江市高校园区建设指挥部
 
对 《建立宁镇扬科技创新区域合作信息共享体系 》的答复
…… … …………………………… ………… 镇江市科学技术局
 
对 《 切实发挥民间借贷服务中心作用 ,助推镇江经济发展 》
的答复 …… …… …………… 镇江市人民政府金融工作办公室
 
对 《 关于切实加强对校园周边流动摊贩管理 》 的答复……
…… …………… ……… …………………………镇江市教育局
 
统战理论研究论文
在社会管理创新中发挥高校民主党派群体作用 …………李伯全
 
2013年上半年新发展盟员名单一览
                                                                                                    
 
主         编:民盟镇江市委员会宣传处              责任编辑:张苏明
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民盟镇江市委2013年工作要点
2013年是全面贯彻落实中共十八大精神的开局之年,也是实施“十二五”规划承前启后的关键一年。民盟镇江市委全年工作的总体要求是:深入学习和全面贯彻中共十八大和民盟十一大精神,坚持“立盟为公、参政为民”的政治信念,以建设高素质参政党为目标,以加强自身建设为主线,以促进科学发展为参政议政第一要务,紧紧围绕市委市政府的中心工作,求真务实,开拓进取,切实履行参政党职能,为建设现代化新镇江贡献智慧和力量。
一、在学习中坚定信念,夯实思想政治基础
1.认真组织学习贯彻中共十八大精神。全面把握十八大确定的经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设“五位一体”的新部署,切实把全市盟员的思想和行动统一到十八大精神上来,把智慧和力量凝聚到十八大确定的各项任务上来。全市各级盟组织要把学习贯彻中共十八大精神与民盟的各项工作结合起来,紧密联系我市“四大行动计划”的全面实施,通过集中培训、研讨座谈、撰写论文等形式将学习活动引向深入。
2.继续深化对盟史盟章、统战理论的学习。继承民盟优良传统,践行“同心”思想,进一步提高盟员的思想认识水平,强化盟员的组织观念和党派意识,不断巩固多党合作的思想政治基础。
二、在参政中围绕中心,充分发挥界别优势
3.与时俱进确定参政议政主题。围绕中共镇江市委、市政府的中心工作及我市“四大行动计划”的全面实施,紧扣镇江现代化建设的主线,突出科学发展的主题,重点在教育发展、文化繁荣、科技创新、生态文明、新型城镇化、民生热点保障等方面深入调研,提出意见和建议。
4.借助现有平台建言献策。充分利用人大、政协、双月座谈会等参政议政平台积极建言,为市委、市政府科学决策提供高质量、高水平的意见和建议,展示民盟良好的参政党形象。
5. 充分调动盟员参政积极性。建立机制激励献策,提高参政议政质量。发挥盟市委班子的领导和示范带头作用,做到“一主委一课题,一常委一活动”。即每位副主委负责1项调研课题,每位常委牵头组织1次有一定影响和质量的活动。继续在基层开展“一支部一调研、一盟员一建议”活动。市委委员,盟员人大代表、政协委员,盟机关干部中每人报送信息、建议不少于2条,基层组织班子成员每人报送信息、建议不少于1条。
三、在发展中增强活力,扎实推进队伍建设
6.继续推进组织发展工作。贯彻“人才强盟”战略,确保全年组织净发展率不低于5%。并加大对结构性短缺人才和高层次人才的发展力度,在巩固界别特色和优势的基础上,大力发展70—80年代出生的盟员,形成盟员的人才梯队。
7.强化盟内人才的培养。根据不同层次和需求,有针对性地对盟员进行培训。适时举办市委委员、盟务骨干培训班,新盟员培训班。同时,加强与基层盟员所在单位党组织的联系和沟通,关心盟员成长,积极举荐优秀盟员到关键岗位发挥作用,为盟员的发展搭台铺路。
8.强化基层支部建设。认真研究和探索新形势下基层组织建设的新方法、新思路,加大工作指导和考核力度,通过开展基层组织建设调研、召开基层建设推进会、培育建立示范性基层组织、强化对盟员的关怀等,进一步提高基层组织的活力和凝聚力。继续指导基层组织做好换届工作。
四、在宣传中注重典型引领,扩大民盟影响力
9.强化“大宣传”理念,将宣传工作与民盟自身建设和履行职能相结合,充分利用盟内外宣传阵地,积极主动地开展宣传报道工作。继续办好镇江民盟网站和《镇江盟讯》,进一步加强与新闻媒体的联系与合作,加大对盟市委参政议政成果、重大盟务活动和盟内旗帜性、代表性人物的宣传。
五、在服务中拓展领域,深化品牌效应
10.继续做好进监帮教工作。组织盟内专家深入监区,在省未成年犯管教所罪犯中开展思想教育、法律援助、心理咨询等系列活动;印制5000册由我市盟员专家针对未成年犯特点编写的德育教材,在少年犯中启用;对暨南学校的教师进行业务技能培训。
11.继续打造论坛特色品牌。举办以镇江高教发展为主题的镇江民盟第四届教育论坛。
12.探索服务社区新模式。深入基层,服务群众,积极探索社区服务工作的新途径、新方法,组建“镇江民盟社区服务志愿者联盟”,在我市社区中选取1—2个点,创建和谐社区共建基地,开展“民盟服务进社区”活动。通过举办流动学校、文化传播、义诊、各类志愿者行动等直接面向群众、走近群众,了解他们在利益诉求、权益保障等方面的需求,及时掌握和反映社情民意。努力把基地打造成多党合作的宣传阵地,沟通民情的交互渠道,广纳民声的调研窗口,促进民生的服务平台。
13.继续做好句容袁相村的智力帮扶工作和面向市区中小学的“家庭教育、科普教育进校园”活动。
六、在规范中转变作风,切实加强机关建设
14.完善三项制度。建立健全常委联系点制度、参政激励制度、支部考评制度,通过科学规范的运作,提高机关工作整体水平,努力建设学习型、服务型、创新型党派机关。
15.树立四种意识。在盟机关不断增强全局意识、服务意识、责任意识和创新意识,凝心聚力谋划民盟发展,全力以赴树好民盟整体形象。
16.倡导五大作风。在盟机关工作实践中积极倡导学以致用之风、真抓实干之风、心系盟员之风、民主和谐之风、厉行节约之风,努力提升机关工作效能。
 
 
政府相关部门对市政协七届二次全会中民盟集体提案的答复
 
关于切实解决困扰西区师生十余年的镇江市第六中学操场建设用地问题的建议
民盟镇江市委会
位于我市西区的公办初中----镇江市第六中学,十余年来,由于学校操场建设用地长期得不到解决,学生无法正常开展体育活动,数千师生和家长苦恼不堪,社会反响强烈。
、漫长的拆迁过程
2002年,根据市政府2002年4月25日第(22)号会议纪要精神,市教育局与房管局签订合同:市教育局把位于西荷花塘片区的市辅读学校与六中征地进行置换,教育局再出资800万元用于六中征地拆迁。六中操场建设用地拆迁工作由此拉开了马拉松式的序幕。
10多年间,市人大、市政府、市政协等领导一直在关注六中操场建设用地拆迁工作,每年人大代表、政协委员和社会各界也都通过多种途径呼吁加快六中操场建设。介于此,市政府又于2010年6月30日召开专题会议,并形成市政府第50号会议纪要,再次明确了各相关责任部门和工作时序。2012年市政府将六中操场建设的任务落实到市教育局和住建局,并加以考核。但由于诸多原因,拆迁工作拖至2012年底,仍未有一丝进展。目前,2012年已经过去,六中操场建设再次成为一纸空文,工作未能按时序推进,也直接影响政府和教育的形象。10余年的拆迁历程,不能不说是漫长的!
二、苦恼的六中师生
10多年来,六中操场一直未建成,学生无运动场地,严重影响了学生的身心健康,学生家长意见极大,同时也给学校管理带来诸多不便,影响了学校正常的教育教学工作,广大师生家长苦恼不堪:
1.运动伤害事故不断。每年由此而引发的较重大的学生运动伤害事故至少2次,学校每次赔偿近2万元,小的伤害事故就不计其数,同时也耗费了学校和师生的大量精力,影响了政府和教育的形象。
2.国家课程计划无法实施,体育学科教学任务不能完成。从生均占地面积来看,该校现有学生1200人,现有占地面积14700平方米,生均占地面积12方米,只相当于省规定标准的一半,严重影响体育课的教学和课外活动的正常开展,尤其是冬季长跑无法进行,学生运动量明显不足,导致学生身体素质体能下降。连续几年,学校体育中考成绩排名均为倒数,直接影响中考,对此家长反响强烈。
3.其它学科教学受到体育课教学的严重干扰。由于没有操场,体育活动与教学区无法隔离,体育课只有在现有空地的不同角落进行,因此体育活动的吵杂声严重影响其他学科正常的课堂教学。
4.影响了学校的发展。由于无操场,办学条件不达标,每年学区内的优秀生部分流失,跨区择校现象严重,制约了学校的发展和镇江市区义务教育均衡化进程。
三、急切的期盼
漫长的拆迁工作,已使六中师生长期处于焦虑和困惑状态,西区市民长期处于不安和渴盼之中。为此,强烈建议由市政府牵头,借西部老城区改造和西荷花塘片区建设的东风,尽快成立由相关部门组成的工作班子,切实明确责任主体,落实拆迁资金来源,安排序时进度表,为六中操场拆迁和建设提供保障,尽快还六中师生一片活动空间,真正办让镇江人民满意的义务教育,办让西区百姓拍手的民心工程。
 
 
附:对市政协七届二次会议第0008号提案的答复
民盟市委会:
    贵会在市政协七届二次会议提出的《切实解决困扰西区师生
十余年的镇江市第六中学操场建设用地问题》的提案收悉,现答
复如下:
    多年来,市政府和有关部门对市六中操场建设用地问题高度
重视,多方协调推进。市教育局作为职能部门,采取多种措施,
通过多种方式,努力推动六中操场建设用地房屋拆迁工作。
    2 01 0年6月1 0日,市政府朱金生副秘书长召集市城投公司、
国土局、教育局等召开专题会议,会后印发的专题会议纪要,明
确市城投公司为拆迁责任主体,具体拆迁工作由市城投公司委托
润州区政府实施r力争当年7月底前完成;考虑到拆迁成本的提
高,教育局将原十:四中土地和房产划给市城投公司作为补偿。
    2 0l 1年6月1日,受副市长王萍委托,教育局与市住建局、
城投集团等部门和单位,就六中操场拆迁问题进行磋商,并达成
一致意见,当年1 2月2 2日市政府印发的专题会议纪要明确:“市
城投集团负责4 8户拆迁、安置工作,教育局将闲置的原十四中
的土地(2.6亩)和资产划归市城投集团,于拆迁任务完成后交
付;市城投集团保证督促润州区将其拆迁列入2 0 11年第三季度
计划,市第六中学在四季度开始操场建设,力争2 0 1 2年暑期完
成建设任务;市住建局做好拆迁资金保障工作,督促市城投集团
调度资金,督促润州区如期完成拆迁安置工作”。
    2 0 1 2年,市政府将六中操场建设工程列入城建重点工程,
明确责任单位为教育局和住建局。在工程推进中,我局根据会议
纪要精神,多次书面函告住建局,要求督促城投集团解决拆迁资
金,按期完成拆迁任务。学校再次向市政府请求推进市六中操场
建设用地房屋拆迁工作,市长朱晓明作了批示,要求住建局严格
执行会议纪要。1 0月,市委组织督查组对六中操场拆迁工作进
行了督查,向市委主要领导呈报了督查专报。
    目前六中操场建设工作已列入今年“四大行动计划”中的“城
乡建行动计划”。2月2 0日,曹丽虹副市长在新学期开学当日专
题调研六中操场建设问题。  3月1 9日,曹副市长召开由住建局、
教育局、城投集团、润州区政府及六中参加的专题协调会,研究
部署六中操场建设用地房屋拆迁工作。会议明确3月底启动办理
征收手续,5月上旬进场拆迁,6月初完成拆迁工作;学校要抓
紧做好立项、设计等工程前期工作,力争9-10月建成操场。
感谢贵会对教育的关心和支持。
 
                          镇江市教育局
                       2013年3月20日
 
 
 
关于高度重视镇江高校园区建设和运行问题的建议
民盟镇江市委会
 
作为镇江发展新引擎的镇江高校园区规划和建设已全面起动,准确定位、慎密规划、依法建设、科学管理就显得尤为重要。为此,建议:
一是要高度重视园区可能出现的交通问题。浙江博客网!d^"I7o:jXK
~3^*Tz;h)考察外省市高校园区存在的问题,很大一部分都与交通有关。因为交通不便,造成城市与高校园区脱节,不能产生良性互动;教师疲于奔波,影响教学、科研;妨碍学生教学实习和勤工俭学等等。因此,交通问题是一个牵一发而动全身的问题,必须引起高度重视。vMh%OX.l‑c2bk3WIi5})C&O%|-\5p ][ R0为此建议:1.加快规划和建设通往高校园区的快速交通干道;2.尽快将镇江高校园区纳入宁镇扬同城一体化交通网规划和建设中整体考虑,主动对接南京仙林大学城,打造宁镇产学研走廊。

二是要高度重视丹徒新城地区规划的调整问题。浙江博客网 Z.z/C0JsL [%y


V EJ0随着长山高校园区建设序幕的拉开,作为镇江“副城”的丹徒新城(理应包括高校园区)原先的规划已不能适应形势发展要求,必须尽快对原有规划进行调整,特别是6u c,cP加快丹徒新城农贸市场、大型超市、文化娱乐等生活设施规划和建设,尽快形成城市格局。O`T7b-wp3e8r‑S"Z2[`ln?"e({;r0jR U


v3v)DW1x浙江博客网#GR-UN jx

 
三是要高度重视高校教师住房和子女的入学问题。,\;vZ8nf ah7SF)U0n7d9qo0减轻城市交通压力,免去教师奔波之苦的最有效办法是在高校园区兴建教师公寓,鼓励教师入住。‑]!Wn y,o[I9浙江博客网 CE+U:p!为此建议,1.必须提前规划和建设教师经济适用房和限价商品房;2.采取灵活政策,推出教师廉租公寓,采用只租不卖的形式;3.采取减免部分费用,降低房地产开发成本,推出限价商品房,鼓励教师购买;4.鼓励高校在园区集资建房。

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t同时,还要加快公办优质幼儿园、中小学建设,解决教职工子女入学问题,吸引更多的高校教师落户高校园区。 

 
 
附:关于对市政协第0009号提案的答复
民盟市委会:
    十分感谢贵盟对市高校园区建设工作的支持。贵盟在市政协
七届二次会议上提出的《高度重视镇江高校园区建设和运行问
题》收悉,贵盟所提议案与指挥部工作不谋而合,现将有关情况
答复如下:
    一、园区交通规划
    园区规划时,注重大交通格局的设计,公交线路设置、公交
主枢纽、公交辅助场站都进行了充分的论证和研究。同时,预留
了轨道交通实施的站台和线路,以便对接大市方案。对园区内公
交系统、慢行系统、微循环交通设计都进行了全面、科学、合理
的思考。
  二、丹徒新城规划
  近年来,丹徒新城大力实施商贸兴城战略,一批重大商贸服
务业项目纷纷落户。金陵风景城邦大酒店已经对外营业;冠城商
业中心,即将投入使用;宝龙商业广场已完成投资4亿元,项目
桩基已完工;智谷商业中心经济商务酒店主体已封顶并进入招商
阶段。与此同时,驸马山庄农贸市场、瑞泰城市花园农贸市场已
经开门营业,城市格局基本成型。
三、教师住房和子女入学
  指挥部十分注重教师配套住房建设,参照各地经验制定了:统
一规划、集团购买、市场行为、政府政策性补贴的建设模式。考
虑高校教师组团居住、靠近学校的意愿,结合长山地区建设和用
地现状,在园区附近规划建设。教师住宅区占地面积约9 0 0亩,各类
配套设施齐全。园区还将引进建设幼儿园、九年一贯制学校,解决教
职工子女入学问题。目前相关工作正在推进当中,今年教职工安置
房就将启动建设。
十分感谢贵盟对镇江市高校园区建设的关注与支持。
 
 
镇江市高校园区建设指挥部
                        2013年2月17日
 
 
关于建立宁镇扬科技创新区域
信息体系的建议
民盟镇江市委会
 
宁镇扬同城化已是大势所趋,我市应主动抓住这一契机,积极与南京、扬州探索共建科技创新区域合作平台、共享科技创新资源。为此建议:
1.借鉴沪浙广等先进地区的经验,采用“统一规范、自主建设、资源分区、系统整合”的建设模式,推进“科学仪器共用”、“科技文献服务”、“科学数据共享”、“实验基础协作”、“专业技术服务”、“自然资源保障”、“计量检测服务”、“技术转移交易”8 个子系统建设,最终形成科技资源共享服务平台。
2.组织开展跨地区、跨学科、跨行业、跨产业的科学研究与技术开发合作项目,引导和支持企业、高校、科研院所实行共建研发机构、互派人员、定向培训。
3.建立宽带信息网络系统,连接区域内各高校、数字图书馆、科技数据库、高技术信息库、国际技术标准库等公共科技信息资源,最大程度地发挥科技设施的作用,实现联网共享。
4.相互开放国家级和省级重点实验室、工程技术研究中心、中试基地、大型公共仪器设备、技术标准检测评价机构等。
5.加快镇江高校园区建设步伐,实现与南京仙林大学城的对接,打造宁镇产学研走廊。
 
附:对市政协七届二次会议第0010号提案的答复
民盟市委会:
    你委提出的关于“建立宁镇扬科技创新区域合作信息共享
体系”的提案收悉,现答复如下:
    构建宁镇扬同城化,是江苏省区域共同发展战略的重要内
容。江苏省“十二五”规划中明确提出,要“加快实现宁镇扬板块
同城化,使南京及宁镇扬板块成为连接泛长三角地区和长三角
辐射带动中西部地区发展的重要门户”。《宁镇扬发展规划(征
求意见稿)》第五章中也指出要“加快构建由企业、高校科研院
所、政府组成的协同创新体系”。科技技术作为经济社会发展的
推动器,必将在宁镇扬同城化加速推进中发挥支撑和引领作用。
    近年来,我市积极推进与南京、扬州的科技合作与交流,
鼓励企业与高校院所共建研发机构,共建科技创新区域合作平
台,共享科技创新资源,主要做了以下工作:
一是构建镇江大型科学仪器设备共享服务平台。该平台由
市科技局主办、市生产力促进中心承办建设,是面向全社会开
放、公益性质的科技公共服务平台。截至目前,已整合我市江
苏大学、江苏科技大学、中国科学院蚕业研究所等高校院所,
江苏省道路载运工具新技术应用重点实验室、江苏省农业装备
与智能化高技术研究重点实验室等3家省级重点实验室,江苏
省流体机械工程技术研究中心、江苏省智能化电气元器件工程
技术研究中心等135家省级工程技术研究中心,价值10万元以
上的大型仪器设备653台。同时,加入了“江苏省大型科学仪器
设备共享服务平台”,共享南京、扬州等市级大仪平台和入网高
校院所的大型仪器设备,开展食品、医药、电力电器等行业检
测服务,形成具有区域特色、优势互补的仪器共享体系。
    二是构建镇江市工程技术文献中心。2009年,我市依托江
苏省工程技术文献信息中心组建了镇江分中心,主要开展工程
技术文献检索、产业情报研究等服务,包括期刊、检索工具、
专利、标准、图书报纸和科技报告六大类工程技术基础文献,
资源总量达到5500万条以上。镇江分中心共享省中心的所有文
献资源,其中包括南京大学、东南大学、扬州大学等1 0余家宁
镇扬高校院所的现有工程技术文献信息资源,以及省科技情报
研究所、南京图书馆的科技数据库、数字图书馆、高技术信息
库等公共科技信息资源,以共知共享共建的方式构建文献信息
资源保障服务体系,联合向全省开放服务。
    三是组建镇江市科技信息公共服务平台。20l0年,我市依托江苏大学组建了镇江市科技信息公共服务平台,资助经费20万元,研究开发数字信息资源管理应用系统,建成新能源、新材料、电子信息、航空制造、海洋工程和新能源汽车等6个产业特色数据库,开展科技政策咨询、行业发展规划、企业信息化服务等特色业务;平台建成后,将积极推进与宁镇扬各高校院所科技数据库、高技术信息库等公共科技信息资源的对接,最大限度地发挥科技设施的作用,实现联网共享。
   四是引导和支持企业与高校院所共建研发机构。近年来,
我市积极引导和支持企业与宁镇扬高校、科研院所共建校企产
学研联合研发平台、工程技术研究中心、企业技术中心、博士后
工作站、技术服务平台、中试基地等,提高企业技术创新能力
。截至目前,我市与南京、扬州的高校院所合作共建省级工程
技术研究中心43家;与南京大学、东南大学、南京航空航天大
学等高校院所分别合作共建“南京大学-镇江高新技术研究院
”、“东南大学-镇江工业技术研究院”、“江苏省航空产业产学研
联合创新平台”,分别资助经费400万元。其中,“南京大学-镇
江高新技术研究院”已建成运行“网络视频中心”、“声学材料与超
声换能器中心”、“软件技术中心”等3个研发中心,成立衍生企
业1家(镇江畅信超声电子有限公司),申请专利10件,授权
专利2件,为我市电子信息、新能源等产业的发展提供了有力
支撑。
五是积极推进产学研合作。宁镇扬科教资源丰富,尤以南京市为首,仅本科院校达到38所,中央部委驻南京的研究院所也很多,科教资源十分丰富。充分依托宁镇扬丰富科教资源,积极推进企业与南京大学、东南大学、中科院南京分院等的产
学研合作。20 1 2年,我市与东南大学共同举办了“20 1 2镇江-东南大学产学研合作洽谈会”,发布科技成果50多项,签约项目20多项,共同承担成果转化项目9项,获得省财政资金资助超1亿元;推动中科院南京分院的人才、技术、项目等创新资源向镇江集聚,院地合作项目产出超50亿元,居全省第一。我市与南京、扬州的高校院所形成了“项目合作、人才培养、共建平台”等多层次、多形式的产学研合作局面。
    六是积极推进高校园区建设。近年来,我市大力推进镇江
高校园区建设,并纳入市政府重大工程,加快与南京仙林大学
城的对接合作,打造宁镇扬高校走廊;积极推动和促进宁镇扬
高校的优势科研和产业机构与我市各类工业园区、科技创业园(孵化基地)、各类研发机构等建立长期的科技合作关系;鼓励高校加大创新型、应用型人才培养力度,与企业合作建设实习实训基地,强化培养学生创新创业能力。
    为进一步深化宁镇扬同城化水平,推动科技创新区域发展,
我局将主动与南京、扬州的相关部门加强合作、强化互动,继
续研究和探索更多促进科技资源共享的有效途径,不断推进宁
镇扬科技创新区域合作信息共享体系建设。
    一是积极构建科技资源共享服务平台。充分发挥已建“镇江
大型科学仪器设备共享服务平台”、“镇江市工程技术文献中
心”、“镇江市科技信息公共服务平台”等平台的资源和优势,积
极与省级平台对接、拓展业务,为企业和高校院所提供更多的
特色服务;积极筹建镇江市技术产权交易所,推进“专业技术服
务”、“技术转移交易”等科技资源的共享、交易;积极发挥市生产力促进中心作为中国创新驿站镇江基层站点的作用,加强协同合作,开展科技成果转化、技术转移、科技金融、产权交易推进、创新人才引进、科技咨询等服务内容,为宁镇扬企业、产业和区域创新提供一站式支撑服务;充分依托宁镇扬三地高等院校、科研院所等机构以及现有各类创新基地,通过政府引导与市场运作相结合,加快建成一批区域性科技公共服务平台,建立健全科技平台服务体系。
   二是积极探索产学研合作新机制。在今年的全市创新创业大会上,市委、市政府出台了《关于加快企业为主体市场为导产学研相结合技术创新体系建设的实施意见》,首次提出鼓励有条件的企业与高校联合设立科技创新基金、推进科教结合产业创新基地建设、培养引进科技成果转化的“职业经理人”等新措施;我局将积极推进与宁镇扬高校院所对接,鼓励和支持高层次研发团队入驻企业共同开展新产品研发、成果转化等,促进产学研合作持续深入开展。
三是深入推进共建研发机构。在巩固我市大中型工业企业和高新技术企业研发机构“全覆盖”成果的基础上,启动“市企业研发机构创新能力提升计划”,鼓励和支持企业与宁镇扬高校院所合作共建高水平的研发机构,形成结构合理、布局优化的“国家级-省级-市级”研发机构梯队,切实提高企业研发机构的研发能力和创新能力;继续深入推进“招所引院”工作,与宁镇扬高校院所合作,引进建设一批具有基础性、专业化特点的研发及检测机构和创新服务平台;鼓励和支持省级以上科技创新平台开放科技资源和仪器设备,为全市优势产业发展提供有力的科 技支撑。
    四是强化科技人才引进培育。深入推进市“331计划”的组织
实施,大力引进南京、扬州高校院所的领军人才(团队):大
力实施“百千万”人才培养工程,多渠道、多形式引进高技能人
才,鼓励行业龙头企业与宁镇扬高校合作,采取定向、委培等
形式,加快技能型人才和实用型人才培养,建设“创新型人才联
合培养基地”;依托省科技企业家培育计划,培养一批具有国际
视野和现代企业经营管理能力的高层次科技企业家。
    我局将继续加强宁镇扬三地科技合作交流,集聚宁镇扬科
技创新资源,积极推动科技创新区域合作信息共享体系建设,
努力打造宁镇扬创新创业引领区、高端要素集聚区、开放创新
先行区,为宁镇扬同城化提供有力的科技支撑。
    在此衷心地感谢你委对我市科技工作的关心和所提的宝贵
建议。
 
                                镇江市科学技术局
                                  2013年4月19日
 
 关于切实发挥民间借贷服务中心作用,
助推镇江经济发展的建议
民盟镇江市委会
经济大发展需要大投入,而世界经济形势困难重重,银根都在收紧。一方面,中小微企业发展融资十分困难,镇江想在新一轮发展中抢抓机遇,加快发展,同样面临融资难的问题,特别是大量中小微企业。而另一方面,民间闲散资金又很多。因此,民间借贷的作用不可低估。私下的民间借贷具有隐秘性、私秘性,容易产生高利贷和其他非法行为,温州就因此出过重大问题。现在国家注意了此问题,对民间借贷给出了政策,发改委、公安部、财政部等12部委联合发文《关于鼓励和引导民间投资进入物流领域实施意见》,国家工商行政管理总局发文《关于充分发挥工商行政管理职能作用鼓励和引导民间投资健康发展的意见》,这对发展是个大好消息,特别是镇江这样的中小微企业居多的城市。
国务院温州金融改革综合试验区的一项重要成果就是在2012年4月成立了“温州民间借贷登记服务中心”,几个月的运行已为规范温州民间借贷、缓解温州中小微企业发挥了重要作用。现在镇江也成立了“镇江民间借贷登记服务中心有限公司”( 2012年7月18日经镇江工商管理局批准成立,以下简称“中心”),我们认为这对镇江的发展大有助力。
为切实规范民间借贷行为,发挥该“中心”的作用,我们建议:
1、市政府金融办应加强对“中心”的管理、引导和政策扶持;
2、市人行、市银监局应加强对“中心”民间借贷利率、规范性的监管和扶持,学习温州“中心”模式将人行征信系统引入“中心”,提高民间借贷的风险防控手段;
3、对进驻“中心”为民间借贷担保的机构应享受银行贷款担保机构同样的财政资金补贴政策;
4、税务、工商等政府职能部门应根据各自的职能、权限积极扶持“中心”民间借贷活动。
 
附:对政协镇江市委员会七届二次会议提案OO12号的答复
民盟市委会:
    你们提出的“切实发挥民间借贷服务中心作用,助推镇江经
济发展”的提案收悉,感谢你们对我办工作的关心和支持,现将
办理意见答复如下:
    目前我市的民间借贷我们的理解应包括农村小额贷款公
司、农民资金互助社、担保公司、投资公司、典当行、备案创投
公司的借贷以及纯民间借贷。按照现行监管体制规定:农民资金
互助社由市委农办及市农委主管,担保公司由经信委主管,投资
公司由工商局主管,典当行由商务局主管,备案创投公司由发改
委主管,农村小额贷款公司由市金融办主管。我市农村小额贷款
公司在各级金融办的严格监管下,截至201 3年2月末,贷款余
额55.5亿元,累放贷款285.45亿元,不良贷款率全省最低,风
控水平全省最高,呈现出规范经营、健康发展的态势。
    一直以来,民间借贷作为正规金融的有益补充,对于满足多
层次的市场需求,支持中小企业及“三农"发展具有重要作用,已
成为我国经济发展中不可或缺的部分。但由于民间借贷存在一定
局限性和风险性,必须加以正确的引导和监测,才能预防非法集
资以及高利放贷等违法违规行为的发生。因此,20l 2年7月,
镇江市政府第一次常务会议上便讨论通过了市金融办牵头拟定
的《镇江市民间融资监测管理暂行办法》;1 2月,金融办又制定
出台了《镇江市民间融资监测管理工作规程》,并成立了由市金
融办、公安局、市法院、发改委、经信委、市委农办、市农委、
财政局、商务局、镇江工商局、人行镇江市中心支行、镇江银监
分局等部门分管领导组成的民间融资联席会议,每季度对镇江市
民间融资情况进行统计监测,撰写监测报告,以规范管理来更好
地促进我市民间借贷市场的发展。
    对于你们提出的“学习温州‘中心’模式将人行征信系统引
入镇江民间借贷登记服务中心有限公司”的提议,我们特别咨询
了人民银行镇江市中心支行相关职能部门,人民银行总行规定征
信系统接入机构类型目前仅限于金融机构,非金融机构尚不符合
接入系统条件。
    接下来,我办将会同相关部门积极向上争取小额贷款公司等
民间融资机构的优惠政策和优质服务,包括制定在税收上给予减
免、财政上给予补贴的政策,以及通过担保等形式向银行融资的
金融服务。继续开展小贷金融“惠民生"活动,开辟民间资本涉足金融领域的更广路径,使地下放贷行为阳光化,引导其健康发展,让更多中小企业获得融资服务。开展打击非法集资和高利放贷集中宣传月活动,提高公众金融法律法规意识,让市场参与方知晓如何在民间借贷中切实保护自身权益,切实防范风险发生。我们对民间借贷管理的过程中将本着“区别对待、分类指导、疏堵并举、促进规范、打击犯罪”的指导思想,立足服务于中小微企业、“三农’’和居民融资需求,以改革创新精神解决民间融资中存在的问题,促进我市民间融资有序健康发展,为全市经济转型升级和率先实现基本现代化作出积极的贡献。
 
                      镇江市人民政府金融工作办公室
                           2013年4月22日
 
 
 
关于切实加强对校园周边流动摊贩管理的建议
民盟镇江市委会
目前,在我市各大中小学校园周边,尤其是在后街、小巷及非主干道上的校门周围,存在大量无证的、不固定的流动食品摊贩(在高校周围情况更为严重),他们在每天学生上学放学的高峰期间,向学生出售各类食品,其中很多是对人体有害的油炸食品。虽然学校采取了相关措施,加强了对学生的教育,但对这些摊贩的管理却是无能为力。校园周边流动摊贩主要存在以下问题:
  1.影响未成年人的健康。摊贩绝大多数无证、无序、无专人管理,从业人员一般都没有健康证,出售的食品原料、加工等都无监管,食品存在很大的安全隐患,严重影响未成年人的健康成长。
  2.影响学校附近的交通秩序,存在安全隐患。摊点乱停乱放,占道经营,给本来就不宽阔的后街、小巷造成严重拥堵,人流、车流、摊贩混扎在一起,存在安全隐患。
  3.影响环境卫生。摊点边上被抛弃的一次性餐具、包装纸、餐巾纸、油渍物等严重影响了周边环境。
   为此建议:
    1.建立健全整治工作责任制。由政府牵头,组织食品药品监督、城管、工商、质监、卫生等部门开展联合执法和综合执法,形成综合监管合力,责任到部门,严厉打击无证无照摊贩。
2.建立长效机制,强化日常巡查。根据学校上学、放学时间调整工作时间,实行执法错时制,在各中小学周边进行全面监控,切实维护学校周边正常的环境和交通秩序。
    3.坚持打、管结合。在严厉打击无证摊贩的同时,加强对有证摊贩有管理,划定区域让摊贩守法经营。
 
 
附:对市政协七届二次会议第013号提案的答复
民盟市委会:
    贵会在市政协七届二次会议上提出的《关于切实加强对校园
周边流动摊贩管理》提案收悉,经会商市工商、城管、食药监局、
卫生等部门,现答复如下:
    目前我市大、中、小学校周边流动摊贩确实不少,同时也带
来许多问题:一是占道经营。容易发生交通堵塞,尤其是放学时
期;二是影响市容。流动摊贩以最简易设施和损害环境卫生:三
是食品安全。这些摊点商贩饮食环境差,食品卫生质量难以保证,
是潜在的食品安全隐患,严重影响青少年身体健康。因此,切实
加强校园周边流动摊贩管理十分重要,是各级监管部门义不容辞
的职责所在。
  一、我市相关工作开展情况
  2 0 1 1年以来,我市在加强学校师生员工饮食消费安全方面
所开展的具体工作情况如下:
  ㈠政府牵头,解决食品摊贩监管难点问题。2 0 1 1年《省政
苻办公厅关于进一步加强食品生产加工小作坊和食品摊贩监督
管理的意见》印发后,食安办组织相关职能部门对食品生产加工小作坊和食品摊贩的各种生产经营业态逐一进行梳理,综合各部门意见,三轮协调会商后由市政府办印发了《关于食品安全生产加工小作坊和食品摊贩监管职责分工的通知》(镇政办发[2011]270号),明确各监管部门的具体职责分工,规定:对未经允许违章占道经营的食品摊贩,由城管部门按《江苏省城市市容和环境卫生管理条例》予以取缔。现做现卖的食品摊贩,主要包括经各级政府或城市管理行政部门允许,在其设定的地点,无固定食品制作加工或就餐门店,通过即时简单制作加工和服务性劳动提供可即时消的饭菜、点心小吃类、煎炸烧烤类、快餐类、饮品类等食品的个人的管理工作,由餐饮服务监管部门负责监管。现场销售成品的食品摊贩,由工商部门负责监管。各相关监管部门对经帮助指导仍不符合食品基本加工经营条件、存在食品安全隐患的食品摊贩,应当向地方政府或城市管理行政部门通报予以取缔。
  (二)突出重点,确保校园及周边食品卫生安全。一是在市政府食品安全年度工作意见、食安办关于做好重要节假日的历次通知以及《关于加强夏秋季食品安全工作的通知》(镇食安委办(2 0 1 2]
1 4号)中,将学校列为食品安全监管的重要部位,要求各辖市、
区和有关监管部门切实加强对学校食堂的巡查检查,将其作为餐
饮安全监管的重中之重,确保全市几十万师生员工饮食消费安
全。二是将学校作为开展食品安全宣教工作的重要场所。在《镇
江市食品安全宣传教育工作纲要(2 O 11—2 0 1 5)》中要求各地各部
门将组织开展食品安全“进社区、进学校、进农村、进企业、进
机关”活动作为食品安全社会科普的重要任务之一,市食安委对
各辖市(区)政府和市各有关监管部门进行食品安全年度考核时,将是否认真开展食品安全“进社区、进农村、进学校、进企业”列入考核指标。
  ㈢加强监管,加大师生食品安全保障力度。根据《食品安
全法》,我国目前对食品安全实施分段监管,由食药监部门负责餐饮服务环节的食品安全监管。在卫生部门多年来的工作基础上,近年来,市食药监局每年均将学校食品安全作为重点工作纳入年度工作目标,进行单项布置、单列考核。其工作要求、工作标准也高于一般社会餐饮单位。经过卫生、食药监部门多年不懈努力,学校食堂的食品安全保障水平已高于社会餐饮单位,全市460家学校食堂量化分级率1 O 0%,其中A级学校食堂比例3 3.5%,B级学校食堂比例64.6%,远高于全市社会餐饮1.3%、58.7%的A、B级比例;A级学校食堂1 5 4家,高于2011年118家A级学校食堂数。学校周边餐饮也有所好转,全市多年未发生学校餐饮环节食品安全事故。
㈣专项整治,切实保障广大师生身体健康。为从源头上夯实食品安全的基础,市食安办制定了《镇江市食品生产加工小作坊、小餐饮店、小食品店和食品摊贩专项整治实施方案》,从2 0 1 2年5月开始在全市组织开展小作坊和食品摊贩专项整治行动。整治行动中,市食药监局制定《镇江市小餐饮整治工作方案》,其中把学校周边及学校食堂列为整治的重点区域和重点单位。在与流动摊贩管理相关的小餐饮和学校周边专项整治行动中,明确小餐饮及餐饮服务环节食品摊贩分类、整治标准,组织开展多轮次的小餐饮整治行动和现场督查,编发小餐饮整治通报,探索建立小餐饮分类监管模式,指导一批不同业态、不同类型的餐饮环节小餐饮、食品摊贩建成布局合理、设施齐全、管理规范的示范单位。市餐饮安全监督所联合各区卫生监督所,以各学校周边2 0 0米中小餐饮店为重点,加大巡回检查力度,及时发现和消除食品安全
隐患,保障广大师生的身体健康。
    (五)落实责任,扎实开展校园食品安全隐患排查。市教育局在出台的《镇江市学校安全工作管理办法》(镇教发[2 0 11]1 4 3号)中明确要求:学校应按日普查、周小查、月大查、季报查的方式对食堂、校园周边环境等进行全面检查,每月的第一个周作为重点检查周。对排查出的安全隐患,必须立即整改到位,一时不能整改的要确定专人负责,限期整改到位,对学校不能排除的重大安全隐患要向当地党委、政府和教育主管部门报告,同时采取必要的应急措施,主动会同相关部门进行联合专项整治,确保不发生任何安全事故。目前,全市所有学校均已经做到校门口重点部位视频监控全覆盖,有效保证了校园周边环境的健康安全与和谐。经过开展5年省、市级平安校园创建活动,全市有9 0%以上的学校已经取得市级平安校园称号,3 0%以上学校取得省级平安校园称号。我局还通过建立健全领导小组定期会商制度,协调联动制度,信息通报制度,检查考核制度等,进一步健全齐抓共管的运行机制,用规范提升效能,落实责任。
    二、下一阶段工作措施
    虽然各相关部门在食品安全方面做了不少工作,取得了一定成绩,但我们深知,由于法律法规不健全、监管体制不顺畅、监管资源不匹配、社会经济转型等主客观原因,这项工作离老百姓期盼还有一定的差距。在很多中小学学校周边仍然有很多活动摊
点和商贩,有相当数量是未经允许违章占道经营,主要出售各种来路不明、劣质的炸串食品、廉价小吃,对学生的身体健康造成很大威胁。因这类摊点携带食品不多,转移快,流动范围广,不易被城管执法部门查获。即使被城管执法部门查获,所受到的行政处罚轻微,商贩们不思悔改、卷土重来的现象屡见不鲜。而城管执法部门也没有足够的人力和时间对其进行即时跟踪和监管,学校又无监管此类活动商贩的权力,使得这类活动“反弹”明显,引起了广大师生和家长的不安。为切实保障学校师生饮食消费安全,今后我局将加大协调力度,组织各监管部门,切实履行
职能,继续强化前一阶段工作成效,进一步加大校园及其周边食品安全监管力度,提高学校餐饮安全保障水平。具体措施主要有:
㈠将校园及其周边食品安全列入目标管理考核。食安办在修订2 0 1 3年度辖市区食品安全考核细则时,明确要求各辖市、区落实属地责任,在乡镇(街道)主要街道及学校周边无食品流动摊贩;辖区内餐饮单位、学校食堂(集体食堂)年度检查覆盖率达1 00%;学校食堂(集体食堂)、符合要求的餐饮单位量化分级
率达1 O 0%。
   (二)组织开展校园周边食品摊点的专项整治。市政府办公室《关于镇江市2 0 1 3年食品安全工作的意见》(镇政办发[2 O 1 3]86号)中,明确要求“将重点品种综合治理、食品集中交易市场、城乡接合部、中小学校园及周边等重点区域和场所的专项治理引向深入",餐饮服务环节“对学校及周边、农家乐、建筑工
地食堂、小餐饮实施综合治理”。今年各级教育部门将继续联合
食安办、工商、食药、城管等相关部门,结合肉品、食品添加剂、
地沟油等专项整治行动,齐抓共管,定期、不定期组织对学校周
边食品摊点的专项整治,重点打击学校周边商贩和活动摊点无证
无照经营行为,打击出售有毒有害、腐烂变质、污秽不洁食品等
违法行为,坚决取缔违法经营的活动饮食摊点。各级城管部门将
提高日常监督检查的科学性和针对性,进一步加大学校周边重点
时段的巡查检查频次,充分挤压违章占道经营摊点的生存空间。
    ㈢进一步规范占道临时食品摊点经营行为。各级教育、工商、
食药监、城管等部门将建立协作通报机制,对在校园周边允许设
置的疏导点(根据文明城市创建要求离学校门口5 0米以上内可
设置临时疏导点)进行规范管理,落实进货索证索票等各项食品
安全管理制度,做到不影响交通行人,不影响市容和环境卫生。
对不符合食品基本经营条件,存在食品安全隐患的食品摊贩,工
商、食药监部门及时向城管部门通报予以取缔。
    ㈣不断改善学校供餐质量,提高安全水平。我局将进一步
督促学校加大餐饮布局、设施的改造、投入力度,落实各项食品
安全管理制度,不断提高A、B级餐饮单位比例,学校食堂消除
c级单位,切实提高学校食堂的食品安全保障能力。推广润州区
“集中采购、定点加工、统一配送、分校烹饪”等食堂管理新模
式,利用市场力量引导餐饮单位经营业态水平的升级换代,经常
性、不断地改善校园食堂伙食,为学生提供可口廉价的饭菜,打
消寄宿学生到校外小摊小贩消费的念头。让非法摊贩无市场、无
利可图,不得已远离、放弃校园市场。
(五)加大学校食品安全宣传引导力度。我局主动会同市食品安全监管部门深入开展“食品安全进校园”活动,组织学校加大宣传力度,按照国家课程标准和地方课程设置要求,将食品安全教育纳入教学内容,组织开展形式多样、生动活泼的食品安全知识宣传教育,培养学生的食品安全意识,提高学生的自我防护能力,引导学生形成科学合理、营养安全的饮食习惯,实现理性消费、
科学消费。
         感谢贵委对教育工作的关心和支持!
 
 
                           镇江市教育局
                          2013年3月30日
 
统战理论研究论文
在社会管理创新中发挥高校民主党派群体作用
民盟江苏大学委员会    李伯全  主委 (13852914281)
中共机械工程学院党委  周建忠  书记 (13906100256)
摘要:在明确高校民主党派参与社会管理创新的重要性的基础上,论述了高校民主党派在社会管理创新中的优势与群体作用,分析了高校民主党派在社会管理创新中存在的问题,阐述了在社会管理创新中发挥高校民主党派作用的实践途径。
关键词:社会管理创新;民主党派;群体作用
 
一、高校民主党派参与社会管理创新的重要性
2004年党的十六届四中全会提出要“加强社会建设和管理,推进社会管理体制创新”。2011年2月,胡锦涛总书记在省部级主要领导干部社会管理及其创新专题研讨班上强调指出:加强和创新社会管理,是继续抓住和用好我国发展重要战略机遇期、推进党和国家事业的必然要求,是构建社会主义和谐社会的必然要求,是维护最广大人民根本利益的必然要求,是提高党的执政能力和巩固党的执政地位的必然要求,对实现全面建设小康社会宏伟目标、实现党和国家长治久安具有重大战略意义。各级党委和政府要充分认识新形势下加强和创新社会管理的重大意义,统筹经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设,把社会管理工作摆在更加突出的位置,深刻认识和准确把握社会管理规律,加强调查研究,加强政策制定,加强工作部署,加强任务落实,不断提高社会管理科学化水平。
不言而喻,社会管理创新,目的是让中国社会更加和谐,在走中国特色的社会管理之路时,还有许多探索过程,因此在大胆实践的同时也要防止或尽力减少在此过程中出现不和谐的因素。
可以说,加强和创新社会管理,已经上升为国家战略,成为党和国家全局工作的重点。当前,加强和创新社会管理已成为各级党委、各级政府推进社会主义和谐社会建设的一项具有战略意义的重要工作,也向作为参政党的各民主党派提出了新要求。作为参政党,要提高对加强和创新社会管理重要性和紧迫性的认识,研究如何充分发挥民主党派的作用,使其成为加强和创新社会管理的积极参与者和实践者。
二、高校民主党派在社会管理创新中的优势
  在我国现行的政治架构中,人民代表大会制度和中国共产党领导的多党合作和政治协商制度,经过新中国成立以后60多年的实践,已比较成熟和完备,为执政党提高科学执政、民主执政、依法执政水平,保证执政党领导人民有效治理国家奠定了坚实基础。而随着各项改革的逐步深入,使得社会面临着空前广泛的变革,也使得目前的社会处于一个矛盾多发期、问题凸显期这样一个阶段。分析这些矛盾和问题,不难发现,主要发生地在基层,牵涉的面以个体或本单位、本系统部分人群为主,涉及的问题以具体问题为主,波及到的利益调整以局部利益调整为主,但由于许多具体问题具有相似性,因而由具体的小问题引发的许多人的共鸣,从而产生较大的社会影响的影响社会稳定的事件在增多。而在许多基层单位还缺乏有效的、有序的普通群众利益诉求渠道,普通群众遇到问题,往往寄希望于上访或上网或微博,希望将小事变大事,引起上面重视,以求得问题的合理解决。所以,加强和创新社会管理,其工作重心应在基层,应将重心下移,应以基层为主,应以畅通基层群众诉求渠道,增加和基层群众对话、交流、沟通、协商平台为主要抓手。而在这些方面,民主党派基层组织和广大成员是可以发挥其群体优势,是可以大显身手的,是可以很好地协助党和政府来做好协调关系、化解矛盾工作的。
参政党的民主监督机制与超脱地位,将有利于随时纠正社会管理中出现的偏差。高校民主党派作为党外代表人士群体,在加强和创新社会管理中具有不可替代的优势,所起的作用是多角色的,既包含一如既往的密切配合党委和行政的主导作用,又发挥紧密联系知识分子和崇尚科学民主的传统教育作用。
因此,高校民主党派在积极参与加强和创新社会管理工作时,除了要围绕自己参政议政的主要职责,通过深入调研,向各级党委和行政提出有益的意见、建议外,另外一个重要方面应是通过各级基层组织和广大成员的群体优势,积极发挥协调关系、化解矛盾的职责,参与到本单位和民主管理之中,参与到学校的民主管理之中,提高社会管理(学校管理)的科学化水平。
 
三、高校民主党派在社会管理创新中的群体作用
胡锦涛总书记在省部级重要领导干部培训班的讲话中特别强调指出社会管理的基本任务是:规范社会关系、处理社会问题、规范社会行为、化解社会矛盾、促进社会公正、应对社会风险、促进社会稳定。目标是:“最大限度激发社会活力,最大限度增加和谐因素,最大限度减少不和谐因素”。胡锦涛总书记在《庆祝中国共产党成立90周年大会上的讲话》中指出:“要加强和创新社会管理,完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局,建设中国特色社会主义社会管理体系,全面提高社会管理科学化水平,确保人民安居乐业、社会和谐稳定。”根据高校民主党派的特点和优势,高校民主党派在社会协同、公众参与这两方面是可以大有作为的,能为学校事业科学发展、构建和谐校园发挥群体作用,作出自己应有的贡献。
1.高校民主党派具有反映民愿、引导民意的作用。
高校民主党派群体联系着文化、教育、科技、管理等方面,成员绝大部分分布在教学科研和管理一线,具有很大的包容性和广泛性,具有联系广泛、渠道畅通的优势。反映社情民意是民主党派履行职能的一项极其重要的基础工作,更是一项极其重要的日常工作。高校民主党派一头联系着基层教职工,一头联系着党委和行政,诉求表达渠道畅通,是体察民情、反映民意、密切党委/行政同广大教职员工联系的重要渠道,是广大教职员工社会诉求表达机制、权益保障机制的有机组成部分,能够发挥反映民愿、引导民意的作用。高校民主党派自己不能直接处理具体的学校问题,但首先可以对解决学校问题拿出自己的意见,影响党委和行政决策,帮助党委和行政了解民意;其次,可以把党委和行政的考虑通过高校民主党派的渠道传达到教职员工之中,起到上情下达的作用。
2.高校民主党派具有助听器润滑剂减震器的作用。
基于高校民主党派与党委/行政不是权力制衡关系,而是权力制约关系,高校民主党派民主监督的性质是权利对权力的制约。其对党委/行政的民主监督,是朋友间的“互相规过”,其目的是加强和改善共产党的领导,而不是反对或取消共产党的领导而取而代之。她没有自身特殊政治利益。她不同于多党制的在野党、反对党对执政党的监督,是非权力监督的性质。在中国共产党领导的多党合作基本政治制度下,高校民主党派成员具有相对宽松的政治自由度,主要表现在中共党委听取意见的态度相对宽容,中共党委与高校民主党派交流渠道相对宽广两个方面。高校民主党派成员大多数都是某方面的专家学者,知识层次高、智力密集。他们生活工作在广大教职员工之中,环境宽松,党委/行政听不到的,民主党派却可能听到,可以起到“助听器”的作用,既可以为党和政府提供从其他渠道难以获得的信息支持,也可以为广大群众了解党委政府工作提供独特视角。高校民主党派组织和成员既不处在执政地位亦非普通社团和群众,各自本身就是某一群体群众的代表,是党委和行政联系群众的桥梁纽带,沟通思想更容易为广大群众接受,可以起到“润滑剂”的作用。高校民主党派由于不执政而位置超脱,能够在协调关系、化解矛盾、理顺情绪、维护校园稳定中起到“减震器”的作用。
    3.高校民主党派具思想道德和价值取向的引导作用
“思想道德引导”和“价值取向引导”是参政党参与社会管理的重要工作内容,也是高校民主党派发挥群体作用之处。随着我国经济高速增长,容易使人们产生对现实生活的高期望,如果不加强思想道德引导,人们的欲望越来越高,社会情绪就无法安抚。在政治上,人们的公平意识民主意识、权利意识、法治意识、监督意识不断增强,如果不在维护群众合法权益的同时,遏制极端个人主义的影响,就难以实现社会和谐稳定;在日常生活中,人民内部矛盾多样多发,如果不在坚持依法公正处理的同时,倡导社会宽容和谐精神,立足在基层自我化解,而是都走诉讼渠道,不仅诉讼成本高,社会也无法和谐稳定。正确的价值取向的引导,是社会管理结构中的重要节点,是社会管理的基础,高校民主党派从宣传舆论上进行价值取向的引导,并通过广大成员的自身形象来影响社会价值取向,这些都是高校民主党派参与社会管理的重要方式。
四、高校民主党派在社会管理创新中存在的问题
目前,许多统战工作做得好的高校党组织领导是很重视发挥高校民主党派作用的,如江苏大学已经建立了领导接待制度、党务政务公开制度、双月座谈会制度等一些行之有效的协商机制;有的单位领导与民主党派基层组织负责人建立了对口联系制度;有的学校教代会专门有民主党派基层组织负责人的席位,这些都为民主党派基层组织积极参与本单位的民主管理提供了一定的平台。
在高校民主党派参与社区管理创新中,也存在一定问题,一是参与的积极性不高,不少人认为民主党派主要是行使参政议政、民主监督的职责,发挥作用主要是在上层、在领导层。二是机制不健全,一些做法还缺乏来自上级党委的制度保证,主要取决于单位领导的统战意识,统战意识强的对民主党派工作就重视,统战意识不强的,对民主党派工作就不重视。三是高校民主党派的参政党作用还不够到位,高校民主党派的参政议政(含民主监督)和社会服务这两个基本职能的履行状态尚有缺失,高校民主党派在维护群众利益、协调利益关系、群众的利益诉求表达这样一个矛盾纠纷调处的机制上还有缺陷,长此以往,高校民主党派舆情途径的功能就不再具有优势。
以上指出的这些问题,是为了能够让已经不仅是萌芽状态的自身矛盾和自身风险得到重视,是为了高校民主党派能健康地投入规范社会关系、处理社会问题、规范社会行为、化解社会矛盾、促进社会公正、应对社会风险、促进社会稳定的社会管理工作之中。因此,在参与完成社会管理这一重大任务的过程中,高校民主党派必需调整自己的不相适应的状态,加强自身建设和制度建设。
五、在社会管理创新中发挥高校民主党派作用的实践途径
    高校民主党派在社会管理创新中有着不可推卸的责任。高校民主党派要探索参政党服务于社会管理的特殊规律,准确把握参政党服务于社会管理的职能定位、对象重点、方式载体,与执政党形成推进社会建设和社会管理创新的合力,充分发挥民主党派的群体作用,更好地为经济(学校)发展和社会(校园)和谐稳定作贡献。
1.要切实把高校民主党派参政议政、民主监督纳入党委和行政决策程序,为科学决策提供帮助。民主党派参政议政、民主监督发展的一条成功经验就是走制度化、规范化、程序化的法治化之路。法治化原则是对参政议政、民主监督行之有效的经验总结和升华,可以使自身履行参政议政、民主监督职能的行为更加规范、有序、有效。各级党委和行政要坚持法治化原则,切实把高校民主党派的民主监督、参政议政纳入党委和行政决策程序,真心实意支持高校民主党派履行职能,尊重和保障高校民主党派开展考察、调研、提出提案、举报、反映社情民意的权利。高校民主党派成员所在单位要支持其参加党派活动。同时,各级党委和行政要进一步调动广大民主党派组织和成员的积极性,支持他们积极参与加强和创新社会(校园)管理。
2.要把参与社会管理创新作为新时期高校民主党派工作的一个重点。社会管理说到底是对人的管理和服务,对学校来说涉及广大教职工的切身利益。高校各民主党派要以人为本、把参与加强和创新社会(校园)管理作为一项十分重要的基础工作来抓,从一点一滴小事入手,使自己做的每一件事、说的每一句话都有利于帮助党委和行政提高社会(校园)管理的科学化水平。同时要认识到,理论上的创新和成熟是提高社会管理科学化水平的基础,理论上的与时俱进是社会管理行动上锐意进取的前提,思想认识上的统一和提高是民主党派步调一致的重要保证。因此,要组织民主党派针对加强和创新社会管理进行理论研究和实践探索。
3.高校民主党派要帮助党委和行政协调关系、化解矛盾,促进学校和谐发展。高校民主党派要充分发挥群体协调作用,化解学校在发展过程中出现的矛盾,为促进政党关系、干群关系、师生关系、学校与地方关系的和谐发挥积极作用。高校民主党派成员要随时随地与教职工打成一片,耐心倾听教职工的心声,充分反映教职工的合理利益诉求,向党委和行政提出合乎情理的意见和建议,及时消除教职工的某些误解,把各种利益矛盾化解在萌芽状态。
4.要把社会服务作为民主党派参与社会管理创新的重要手段。社会服务工作是参政党政治职能的延伸;是参政党密切与人民群众血肉联系的纽带和桥梁;是民主党派成员提高社会责任感和组织程度的重要载体与平台;是推动社会和谐发展的重要抓手和着力点。加强和创新社会管理赋予了参政党社会服务工作新的内涵,因此,高校民主党派及其群体的社会服务工作要有新的理念,要继续搞好过去的服务项目,更要服从、服务于加强和创新社会管理大局,开展新的社会服务,突出新的服务理念。
5.要加强民主党派自身建设,提高社会管理创新的能力。民主党派自身建设是决定其素质和发挥作用的重要基础,是参与加强和创新社会管理的客观需要。一是要按照建设学习型参政党的要求,抓紧学习人类社会创造的一切科学的社会管理与创新的新思想新知识。二是要着力把加强与创新社会管理同提高民主党派的“四种能力”建设结合起来。三要着力推动民主党派工作的制度化、规范化、程序化、科学化。高校民主党派要在制度、规范、程序允许的范围内,创新工作方法与途径,提高社会管理创新的能力,要及时总结工作经验和规律,不断开创加强与创新社会管理事业的新局面。
 
参考文献
1. 李仲才.发挥民主党派在社会管理创新中独特作用的若干思考.福建省社会主义学院学报2012年 01期 
2. 戴镇基. 积极探索统一战线服务社会管理的切入点和着力点. 江苏省社会主义学院学报2011年 03期
3. 朱清霞. 浅谈民主党派基层组织参与社会管理. 前进论坛2011年 06期
4. 浙江省民主党派建言创新与完善社会管理.推进创新构建和谐.今日浙江2012年 03期
 
关于批准付强等二十九名同志入盟的决定
 
各基层盟组织:
经镇江民盟常委集体研究,决定批准下列29名同志加入中国民主同盟:
付  强,江苏大学流体机械及工程技术研究中心教师;
李丽霞,江苏大学环境学院教师;
李  晓,江苏大学艺术学院教师;
王建忠,江苏科技大学外国语学院教师;
程小芳,江苏科技大学化学化工系教师;
王  磊,江苏农林职业技术学院风景园林系教师;
何任红,江苏农林职业技术学院教师;
徐  敏,镇江市高等专科学校教师;
周小英,镇江市高等专科学校教师;
彭恩华,镇江市第九中学教师;
刘荷娣,江苏科技大学附属中学教师;
宋爱娟,丹阳市第六中学教师;
朱佳辉,丹阳市第八中学教师;
戴  静,丹阳市河阳学校教师;
吴爱萍,润州区实验小学教师;
李  震,镇江市穆源民族学校教师;
鲁  旸,镇江卫生学校心理咨询师;
殷慧芳,丹徒区教师进修学校教师;
王平原,镇江市润州中等专业学校教师;
殷玉梅,镇江市第三人民医院医生;
潘永良,丹阳市人民医院医生;
梁  玮,江苏汇典律师事务所律师;
吴银权,镇江市文广新局宣传管理处副处长;
聂德华,镇江农业科学研究所研究员;
严丽丽,农业银行镇江润州支行国际业务部总经理;
蒋福彤,镇江市排水管理处高级工程师;
夏  蓉,镇江恒顺生物工程公司总经理;
蒋周健,镇江新区周健文化艺术传播有限公司董事长;
肖  涛,镇江沃尔夫重工部件有限公司董事长兼总经理。

(责任编辑:zjmm)

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