| 民盟镇江市委员会主委 陈昆山 摘要：科学发展观是指导发展的世界观和方法论的集中体现，科学发展观强调的是社会主义物质文明、政治文明、精神文明建设与和谐社会建设的全面发展。中国民主同盟作为与中国共产党亲密合作的参政党，要在全面建设小康社会的征程上发挥其桥梁作用，实现参政兴国的根本任务，就要全面认识和认真贯彻落实科学发展观，自觉地以科学发展观为指导，加强自身能力建设。 关键词：科学发展观 民盟工作 中国共产党十六届三中全会明确提出了“坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观，促进经济社会和人的全面发展”系统的科学发展观。中国共产党第十七次全国代表大会上又把科学发展观写入《中国共产党党章》，这标志着中国的经济社会发展进入到一个新的里程碑。 一、科学发展观是加强民盟参政能力建设的理论指针 自然界有自然界的客观规律，人类社会有人类社会的客观规律，都是不以人的意志为转移的客观必然。违背了自然界的规律，人类会受惩罚，违背了社会发展的规律，发展就不可能实现。科学发展观，是中国共产党立足社会主义初级阶段基本国情，总结我国发展实践，借鉴国外发展经验，适应新的发展要求提出来的；是中国共产党坚持解放思想、实事求是、与时俱进、理论创新的重大成果；是中国共产党对社会主义现代化建设规律认识的进一步深化，是中国共产党执政理念的一个飞跃。胡锦涛同志在中国共产党第十七次代表大会报告中指出，科学发展观，是对党的三代中央领导集体关于发展的重要思想的继承和发展，是马克思主义关于发展的世界观和方法论的集中体现，是同马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想既一脉相承又与时俱进的科学理论，是我国经济社会发展的重要指导方针，是发展中国特色社会主义必须坚持和贯彻的重大战略思想。科学发展观强调的是社会主义物质文明、政治文明、精神文明建设与和谐社会建设的全面发展。科学发展观的提出也为参政党加强自身建设与发挥参政党功能和作用提供了根本性指导，成为新时期加强参政能力建设的理论指针。中国民主同盟是在中国共产党的抗日民族统一战线政策影响下，在民族危机空前严重时刻成立的，是中国共产党领导的爱国统一战线的组成部分，是同中国共产党通力合作的参政党，是主要由从事文化教育以及科学技术工作的高、中级知识分子组成的，具有政治联盟特点的，致力于建设中国特色社会主义事业的参政党。作为参政党的民盟不论是参政议政，还是民主监督，都要在原则、内容、方法上，努力做到符合客观规律，着眼全局、科学筹划。 二、以科学发展观为指导，才能全面正确地把握民盟参政能力的科学内涵和实质 以科学发展观的思想为指导，研究民主党派的参政议政工作具有十分重要的意义。当前人们在认识上要破除两个误区：一是民主党派的参政议政只是一种点缀，不可能发挥多大的作用，政府的管理、国家机构的运作，离开了民主党派一样可以正常进行；二是中国的政治发展始终要走西方的民主发展道路，不可能创立一套符合中国国情发展、符合科学发展观的民主政治制度。只有消除这两个误区，真正把建立符合中国国情的政党制度、政治制度作为一项宏大工程去建设，民主党派的参政议政工作才能再上层楼，中国的政治文明建设才能取得更加辉煌的成就。也只有这样才能正确把握民盟参政能力的科学内涵和实质。 参政能力是参政党影响力、凝聚力之所在，是体现我国政党制度优越性的一个重要方面。作为一个参政党，要加强盟的参政能力建设，充分履行盟的参政职能，首先以科学发展观为指导，全面把握参政能力的内涵。盟的参政能力，就是在中国共产党领导下，坚持正确的政治方向，动员和组织全盟同志，紧紧围绕经济建设这个中心，自觉服务于改革、发展、稳定的大局，运用盟履行参政议政、民主监督等职能的方式，促进改革开放和现代化建设事业发展的本领。它主要包括政治把握能力、参政议政和民主监督能力、组织协调能力、合作共事能力等，是一个相互联系、相互作用、辨证统一的整体。其中，政治把握能力是前提，参政议政和民主监督能力是核心，组织协调能力、合作共事能力是保障。 1、政治把握能力是谋求发展、实现参政目标的前提。政治把握能力主要包括政治坚定性、政治敏感性、政治鉴别能力。政治坚定性是指把握国情、顾全大局，在事关我国现代化建设大局、民族统一、国际关系的政治方向问题上，立场坚定，自觉维护中国共产党的领导地位，努力维护广大人民群众的根本利益，维护政治稳定和社会安定，坚持建设中国特色社会主义道路，在任何情况下毫不动摇。政治敏感性则指对国内外时事感觉敏锐，由小见大，由浅至深，见微知著。深刻理解执政党的政策调整与变化，从中领悟参政党要思考和回答的重大问题。政治鉴别能力是明辨政治是非的能力。即学会用政治家的眼光观察和分析问题，由表及里，去伪存真，正确认识和判断形势的能力。历史证明，一个政治把握能力欠缺的政党是难以凝聚人心、发展壮大的。 2、参政议政和民主监督是参政党最基本和最主要的职能。参政议政和民主监督工作是衡量参政党在国家政治生活中的地位和作用、自身素质和社会影响的最重要的标准。参政议政和民主监督能力也是参政能力最重要的组成部分。盟的参政议政和民主监督能力主要体现在"一参加三参与"（参加国家政权，参与国家大政方针和国家领导人选的协商，参与国家事务的管理，参与国家方针政策、法律法规的制定和执行），充分发挥盟"特约四员"的作用，将民主监督寓于参政议政之中，实现我国民主政治的制度化、规范化、程序化的能力。即对关系我国经济社会发展重大的问题、法律法规的完备、人民群众的利益等问题与执政党进行协商监督、建言献策，促进执政党的决策民主化、科学化，确保我国经济和社会的全面发展，确保人民群众根本利益的实现。是盟参政能力的核心内容。 3、组织协调能力是参政能力的重要组成部分。它主要指盟组织通过建立健全科学完备的组织体制和工作机制，把各级盟组织和广大盟员的思想统一起来，力量凝聚起来，正确处理盟与其它党派、人民群众的关系，实现盟的历史使命的能力。提高组织协调能力的关键，是大力提高领导班子成员尤其是主要领导者和组织者的思想理论素质、领导水平和组织协调与社会活动能力。组织协调能力强的领导班子，能够在民主集中制的原则下，激发盟员参政议政的热情和智慧，建立组织威信，理顺组织关系，活跃组织生活，执行组织纪律，团结带领盟员为积极建设中国特色社会主义事业，做出应有的贡献。 4、合作共事能力是提高参政能力最重要的外部条件和保障 。合作共事能力是指作为与中国共产党亲密合作的参政党，在与执政党合作过程中，准确把握与中国共产党风雨同舟、通力合作的历史方位，找准角度，和衷共济，协助共产党做好各项工作的能力。在与执政党合作实践中，坚持执政党的领导，尽量多地争取执政党的理解支持、指导和帮助，是合作共事能力的具体体现，也是提高参政能力最重要的外部条件和保障。 三、以科学发展观为指导，就是要正确认识和弘扬民盟的优良传统 民盟在66年的发展历程中，在长期革命和社会实践中形成了许多自身的优良传统。如与中国共产党结成了风雨同舟、肝胆相照、荣辱与共的优良传统，具体表现在“爱国的精神、民主的精神、团结的精神、进步的精神、无私奉献的精神”。从民主革命时期到社会主义革命和建设时期，爱国主义是民盟不断前进的思想基础和根本动力；在当代，中国特色社会主义道路是中华民族走向伟大复兴的必由之路，也是在新世纪新阶段爱国主义的时代内涵和本质体现。继承和发扬民盟老一辈爱国主义的优良传统，就是要沿着中国特色社会主义道路前进，为民族的复兴和崛起作出应有的贡献。民主革命时期，民主是民盟纲领的集中体现，爱国民主运动是民盟的主要政治实践；建设中国特色社会主义新的历史时期，继承和发扬民主的优良传统，就是要在发展社会主义民主政治中，把坚持中国共产党的领导、人民当家作主和依法治国有机结合起来，为建设社会主义政治文明作出不懈努力。坚持中国共产党的领导、与中国共产党亲密合作，是贯穿于民盟历史和政治实践的一条红线，是民盟优良传统的最集中体现。民主革命时期，在反帝爱国的共同思想基础上，中国共产党同民盟由相互同情、相互理解、支持并经过血与火的斗争考验逐步发展成为同舟共济、患难与共的全面合作关系；新世纪新阶段，盟员结构发生了深刻变化，继承与中国共产党亲密合作的优良传统，并在新的历史条件下发扬光大，这是民盟政治交接的核心内容。各个历史时期，民盟坚持和发扬自我教育的优良传统，使盟员的思想素质不断提高，从而能够适应时代发展的要求；在今天开放性、多样性的社会条件下，继承和发扬自我教育的优良传统，就是要努力学习邓小平理论和"三个代表"重要思想，牢固树立和贯彻落实科学发展观，全面不断提高政治素质，为新世纪的多党合作奠定坚实的思想基础。新世纪新阶段，民盟搞好政治交接的主要任务，就是要把老一代的高尚品质继承下来，把个人的事业与国家的发展结合起来，为了国家和人民的利益，不计名利地位，勇于提出并坚持正确的意见，促进经济社会的发展，以此体现人生的价值。 民盟在66年的发展历程中，也涌现出像闻一多、李公仆、黄炎培、张澜、沈钧儒等无数正直正派、学有专长、勇担社会责任的优秀人物，他们都是立德、立功、立言的典范，在盟内外享有崇高的威望和深远的影响。在国家解放、振兴和改革建设的不同历史时期，民盟前辈们本着知识分子的良心“奔走国事”、推进历史、建言献策、参政议政，为国家的富强、民族的振兴和民主政治的进程做出了重要的贡献，其眼界之纵横裨阖、思路之开阔放达，其人格力量、其风骨风范、其学养品格和良知操守对我们而言，皆如高山仰止，难以企及。这些都是民盟宝贵的“富矿”，必须学习、发扬并传承下去。民盟的优良传统是历史经验的积累，是民盟不断前进的精神动力。如果丢掉了传统，就会失去本色，失去根基。这些优良传统既是民盟的光荣历史，也是民盟宝贵的政治财富，需要代代相传，并结合新的历史条件，赋予新的时代内涵，不断发扬光大。费孝通曾说过，民盟应是一棵“长青树”，意思是一方面民盟要不断吸收大批优秀年轻人加入组织，补充新鲜血液；另一方面是要把民盟的优良传统一代一代传下去，保证民盟永远沿着正确道路前进。 四、以科学发展观为指导，就必须改进和完善参政党的参政方式 (一)要依法参政。《宪法》规定：一切政党、政权机关、社会组织和个人都必须在法律的范围内活动。政党在宪法和法律的范围内活动，是法治国家对政党活动的基本要求。作为参政党的民盟也不例外。为此，改进和完善民盟的参政方式，最基本的就是要依法参政，这是贯彻依法治国方略的具体体现，也是发展社会主义民主政治、发展社会主义市场经济以及构建社会主义和谐社会的客观要求。依法参政要求民盟要通过合法的渠道，按法定的程序将政党的呼声通过参政议政这个渠道，传递给执政党，供执政党在制度、法律、政策制定中加于参考；依法参政要求党派组织及其成员在宪法和法律的范围内活动，努力维护宪法和法律的尊严；依法参政要求民主党派在人大、政府、司法机关工作的成员依法履行职责，自觉维护人民群众的根本利益。 (二)必须建立规范化和科学化运行的规章制度。改进和完善参政党的参政方式，离不开制度的保证。也只有制度的保证，才能切实提高参政党的政治把握能力、参政议政和民主监督能力、组织领导能力、合作共事能力。一是思想建设要制度化。通过定期或不定期的学习、培训、研讨、交流、实践，开展建设中国特色社会主义理论、国情时事、多党合作传统等教育，为参政方式的改进和提高提供强大的思想理论支持。二是组织建设要制度化。着力于提高成员的整体素质，改善基层组织较为松散，上下级之间联系不够紧密的现状，坚持以协商确定的范围和对象为主，以大中城市为主，以有代表性的人士为主，积极开展组织的巩固与发展工作。三是领导班子建设制度化。通过顺利实现新老班子交接，充实配备德才兼备的后备干部，在班子中形成合理的人才结构，从体制上构建一个坚强有力、不因个别领导成员的变动而影响稳定的领导体系。四是人才队伍建设要制度化。要专兼职干部并重，从人才的发现、选拔、培养、储备、推荐到监督、管理，形成一整套系统的体系，为参政人才价值的实现，铺好路搭好桥。 (三)建立评价激励体系。参政能力和参政实效是相辅相成的。参政能力是提高参政实效的重要前提，参政实效反映了参政能力的高低。参政党要注重参政议政实效，不但要反映群众的真实情况、反映存在的现实问题，更要提出行之有效的解决办法，这样才能体现参政议政的价值。因此很有必要建立评价激励体系来检验参政议政的实效性，激励参政能力的提高。比如，建立参政议政的评价机制。对参政议政的课题实行社会化招标，组织专家对课题立项和成果鉴定进行评审、分析、汇总和筛选，以实效性为主要依据对参政议政成果作客观评价；建立参政议政的激励机制。通过设立专项奖励基金、定期评选等方式，对做出突出贡献的个人和集体给予奖励，进一步激发民主党派成员的参政议政热情。注重调查研究，促进调研成果转化 (四) 注重调查研究。没有调查就没有发言权，知情才能出力。一是做好调查的选题工作。民盟成员要多关注意社会热点、难点问题，想政府之所想、急群众之所急，选准调查研究的切入点，选好调查研究的课题；二是注重研究分析。调查的目的是为分析研究提供基本数据材料，而开展研究分析是为了通过去粗取精、去伪存真，发现事物的本质和规律，从而得出解决问题的建议和方法；三是促进调研成果转化。只有增强研究成果的可行性和可操作性，提高调研报告的质量，才能引起有关部门的重视，使调研成果得到转化，不断提高参政议政的效果。（五）注重参政议政工作的规范性和科学性。其一是选准着力点。要参在点子上，议在关键处，选题是第一位的。“有所为有所不为”，集中智慧和力量，在力所能及的范围里出谋献策。其二是参政献计中要讲究“参之有道”，即注重全局性、科学性和超前性；讲究“谋之有方”，到位不越位，理解不曲解，帮忙不添乱；讲究“言之有术”，做到所言适时，所言真切，所言深刻。其三是把平时的反映社情民意的信息工作摆上重要位置。思政府所思，信息要灵，勤于捕捉，精于综合，喜忧兼报，吃透政府精神，摸清基层实情，炼出真知灼见，确保信息的真实、准确性。 五、以科学发展观为指导，就是注重发挥民盟自身优势、体现民盟特色 在多党合作中，民盟有自己的优势，"有所为有所不为"。民盟最大的优势就是超脱，处于权力之外没有部门利益，党派的视角和各部门的视角是绝对不同的，正因为不同恰恰形成了互补，这就是"和而不同"。第二个优势是渠道，党派的意见和建议有"直通车"，相对容易"下情上达"并受到重视。第三个优势，民盟在全国绝大多数省市都有自己的下级组织，分布广泛，对代表各方面更广泛民意的搜集也比较全面。第四个优势，民盟是由在科技教育界中的中高级知识分子所组成，具有强大的智力优势。富民强国是民盟的主要职责之一。落到实处就是“做好事，做实事”，这里的“好”和“实”，指的就是富民强国。在参政议政工作中，在弘扬民盟传统精神的基础上不断提高自身素质，围绕国家发展总体目标和中心任务“出主意，想办法；做好事，做实事”，“立盟为公，参政为民”。 用科学发展观指导民盟工作，决不能停留于口头、会议和文件上。作为参政党，面对当前国际国内形势的深刻变化和我国改革开放与现代化建设的艰巨任务，必须在工作中坚持科学的发展观，民盟的参政议政工作要紧扣发展第一要务，充分发挥自身优势、体现民盟特色，严格把握盟参政的政治准则，明确盟参政的目标和任务，立足现实、着眼长远，辩证地认识和处理与我国发展相联系的各方面重大关系，研究新情况、解决新问题，不断增强盟的参政能力，提高的参政绩效。 【参考文献】 1、《中国共产党第十七次全国代表大会报告》， 2、《中共中央关于进一步加强中国共产党领导的多党合作和政治协商制度建设的意见》， 3、《关于印发<中央关于加强的参政能力建设的若干意见>的通知》， 4、《中国民主同盟章程》
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